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2014年申论热点话题第八期

2014-05-02 13:48:21 山东公务员考试人事网 ○加微信领资料 ○华图在线app 文章来源：全国公务员考试网

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　　草木葱茏是生态

　　新一波京津冀一体化的热潮甫起，社会舆论就涌动出种种首都“副中心”的热烈争议。显然，舆论走进了误区。

　　一体化所召唤的，不是几棵参天的大树，而是一片春意盎然的原野，一座草木葱茏的森林。

　　森林是什么?有乔木，也有灌木，有大树，也有小草，有藤萝，也有苔藓，还有一脚踩上去沙沙作响的满地落叶。这里就是一个小气候，小宇宙。

　　看珠三角城市群，除了广州、深圳，引领风骚的是如虎门、乐从这样的一个个传奇小镇;看长三角经济区，除了上海、苏州，根深叶茂的是如江阴、昆山这样的一个个百强县市。

　　提及京津冀经济圈呢?则很容易让人想到鲁迅先生散文《秋夜》的开篇：“在我的后园，可以看见墙外有两株树，一株是枣树，还有一株也是枣树。”这孤独的两株枣树，一株是北京，一株是天津。

　　京津冀一体化的战略决策，为环京津地区带来了历史性发展机遇。如何从长三角、珠三角的成功实践中汲取营养、获得启示?我们还当深度考问——

　　一问周边：凭什么去承接京津的功能疏解、产业转移?

　　京津冀一体化的当务之急，就是在要素流动自由化、基础设施一体化和公共服务均等化的推进中，实现功能疏解、产业转移和协同发展。你以什么样的优势，基础设施，公共服务，生态环境，去吸引京津要素的外溢?你以什么样的支点，地缘区位，承载空间，人才支撑，去撬动首都板块的扩张?你以什么样的切口，产业基地，合作平台，市场机制，去链接区域发展的转型?

　　许多年前，笔者在长三角调研，曾经对江苏的发展提出过“三个时代”的解读：率先的是路的时代，是苏南的时代，沪宁高速铁路公路将苏南与上海紧紧衔接，领跑中国市场经济的征途;紧接的是桥的时代，是苏中的时代，一座座大桥将天堑变为通途，苏中由此深度融入苏南，获有了更为强劲的增长能量;后续的是港的时代，是苏北的时代，沿海港口群的新兴，为苏北面向全球化发展重化工奠定了坚实的基础。

　　如今，在京津冀城市群的版图上，我们又已看到相似的景观。京石高速公路，为涿州、保定等地提供坚实的依托，借一体化之势，一条北方重要制造业产业带或隐或现;京津城际铁路，给廊坊、武清等地带来丰富的遐想，举同城化旗帜，一条京津高新技术新干线已欲腾欲飞。

　　二问周边：如何催生经济发展的自主创新、内在活力?

　　京津冀一体化的突出难点，既在于政府权力的行政级差，更在于二元经济的发展落差。周边地区市场化、工业化、城市化的先天不足，给京津的功能疏解、产业转移平添了更大难度，也给周边地区跨越发展提出了双重课题，经济增长连着产业升级，承接辐射倒逼自主发展。

　　这就要以改革为动力，更多地投入政策资源和释放市场力量，鼓励全民创业，放活中小企业，壮大民营经济，在生产要素的自由流动、企业经营的自由竞争和普通民众的自由创新中，充分激发经济主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，积蓄经济转型的深厚潜力。

　　看一看珠三角的专业小镇，可谓万家灯火，遍地英雄。专业化，集群化、品牌化，草根经济撬动起一个个板块，显示了它的无限生命力和创造力。

　　其实，环京津周边地区，也曾有过相似的经历。辛集皮革、蠡县毛纺、容城服装、高阳纺织，等等，都曾享誉一时，“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”的那个清河，也曾叫响过“北方温州”的名号。只是，离离原上草，一岁一枯荣。能不能破解发展的瓶颈，走出“成长的烦恼”?还是一篇沉重的答卷。

　　三问周边：怎样去解放陈旧保守的惯性思维、发展心态?

　　京津冀一体化，有行政的改革，经济的协同，也有社会心态的转换，发展观念的提升。

　　大城市情结必须解开。政绩导向，短期效应，激发了多少官员的畸形“都市梦”，圈地囤地，贪大求洋，酿成了多少地方的现代“城市病”。

　　京津冀一体化绝不是又一场造城大跃进。还是要让更多的地方都逐步融入共同推进一体化的进程，让更多的百姓都能参与创造共同分享一体化的红利。等靠要依赖也当祛除。在环京津贫困带，输血、造血双管齐下。

　　但发展特色优势产业何其艰难，不少村民还是习惯于两眼向外两手向上。其实，这样的依赖，村民有，官员也有。篱笆墙心态还待消解。行政壁垒，地方保护，还有公共服务的落差，生活水准的悬殊，也带来一些民众的心理隔膜和心态失衡。

　　有记者在偏远乡村采访，看到有企业污染排放，询问村民感受，得到的回答竟是：没关系，一袋烟的工夫就飘到北京了。京津冀本地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，亟应走出自家“一亩三分地”的界限，结成一个真正的发展共同体、命运共同体。